調研表明，廣大游客對旅游行業(yè)的疫情應對和疫后走勢持積極樂觀態(tài)度，更完善的疫情應對方案和更有效的疫后刺激政策備受期待。針對“疫情結束后對旅游的態(tài)度和看法”，71.5%受訪者表示疫情結束后穩(wěn)定一段時間再外出旅游，20.7%表示疫情過去后盡快外出旅游。廣大游客對政府決策的理解與認同，尤其是對旅游產(chǎn)業(yè)的認可，為春節(jié)期間旅游消費的平穩(wěn)回落和有效筑底奠定了堅實的市場基礎，也為疫中托底和疫后振興積聚了現(xiàn)實動能。

疫情中后期：積聚信心，托底行業(yè)，有序復工

科學評估疫情影響，避免出現(xiàn)全行業(yè)的蔓延性恐慌。這次重大疫情對國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，高度市場化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一。有組織的旅游活動停止后，投資機構和市場主體開始關心旅游經(jīng)濟到底受多大的影響，最好能夠有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。政府要及時組織專業(yè)機構開展專題研究和專業(yè)測算，但是不可以把停止有組織的旅游活動和關閉旅游景區(qū)，簡單等同于旅游經(jīng)濟活動的全面停滯。一方面，對于不夠嚴謹并可能誤導行業(yè)的數(shù)據(jù)和觀點，比如“春節(jié)期間旅游業(yè)直接損失5000億元”“旅游業(yè)每天損失200億”“旅游業(yè)全年損失3萬億”“某某行業(yè)全面清零”等，要從旅游統(tǒng)計和影響研究的專業(yè)角度及時予以澄清。另一方面，及時開展專業(yè)統(tǒng)計、測算和評估工作，并發(fā)布數(shù)據(jù)和主要結論，既不能視而不見疫情對旅游經(jīng)濟造成的影響，也不能夸大損失甚至以帶節(jié)奏的標題引起市場恐慌。以春節(jié)七天假期為例，有組織的團隊和探親訪友之外的旅游活動大幅度減少直至全面停止，但是節(jié)前到達目的地的團隊旅游者、自助旅游者和探親訪友的游客，及其餐飲、住宿、購物、通訊等基本消費還是存在的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，除夕至年初六，旅游市場盡管同比減了四成有余，但是還有近2.5億人次游客、2800億元收入的市場存量。

基于對政策面、需求側和供給側的綜合研判，中國旅游研究院并不認為2020年旅游經(jīng)濟過于悲觀，基準預期繼續(xù)偏于相對樂觀。課題組假定了3月底至4月中旬、5月底至6月中旬、7月底至8月中旬打贏防控新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)三個時間節(jié)點，世界衛(wèi)生組織分別于3個月后解除PHEIC，通過仿真測算和專業(yè)評估，形成了全年旅游經(jīng)濟運行的樂觀、基準和悲觀三個判斷。其中，基準研判結果表明：受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次分別負增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內(nèi)旅游收入分別負增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元；一季度和全年的入境旅游人次負增長51.7%和34.7%，國際旅游收入負增長59.8%和40.6%，全年分別較上年減少5032萬人次和534億美元；一季度和全年的出境旅游人次分別負增長42.6%和17.6%，全年較上年減少2763萬人次。當然，我們希望會出現(xiàn)樂觀的情境，疫情對旅游市場的影響主要局限在一季度，上述指標及相關數(shù)據(jù)自然會得到相應的調升。

市場和產(chǎn)業(yè)兩個基本面沒有因為疫情而改變，積聚旅游業(yè)戰(zhàn)勝疫性的信心。支撐旅游經(jīng)濟運行的市場基本面沒有改變，國內(nèi)旅游消費存在筑底反彈。中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）面向城鄉(xiāng)居民的專項調研表明：多數(shù)受訪者判斷疫情“可能還會進一步擴大、但總體可控”，小部分受訪者擔心“尚未完全控制、形勢比較緊張”。針對“疫情結束后對旅游的態(tài)度和看法”，71.5%受訪者表示疫情結束后穩(wěn)定一段時間會外出旅游，20.7%表示疫情過去后會盡快外出旅游，7.8%外出游意愿不強或者無所謂。越來越多的人相信：疫情終將過去，取消的旅行計劃，會在更美時成行。江西、湖南、廣東、河南、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、北京、山西、河北等省市的受訪者疫情結束后出游意愿更為迫切，多數(shù)受訪者的出行主要受時間因素制約。

引導旅游經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒有消失，自我修復和研發(fā)創(chuàng)新的動能正在集聚。中國旅游研究院面向旅游供給側的專項調研表明：受訪企業(yè)家和經(jīng)理人員對全年旅游業(yè)的總體預期從半個月前的悲觀為主，開始轉向相對悲觀和相對樂觀。受訪者中的54%認為風險可控能渡過難關，24%認為風險因企業(yè)能力而異，21%則認為風險加大、倒閉企業(yè)增多。半數(shù)受訪者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟總量10個百分點，但是旅游業(yè)仍將繼續(xù)領跑宏觀經(jīng)濟。業(yè)界對國內(nèi)市場信心更足，26%認為疫情結束后會迅速恢復，66%認為會延遲1-3個月恢復。70%表示疫情結束后即全力開展市場促銷，全面恢復生產(chǎn)經(jīng)營。事實上，隨著發(fā)改、財政、金融、商務、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策效應的顯現(xiàn)，旅游企業(yè)開始從初期的極度悲觀和看不到未來的恐懼中緩過勁來，信心得以重新積聚，并開展形式多樣的自救和互助行動。從近期業(yè)界輿情上看，越來越多的旅游集團、中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司不再一味焦慮，把希望都寄托于政府出手救助，而是本著“企業(yè)自救、行業(yè)互助、政府托底”的理念，承擔共同而有區(qū)別的責任。

旅游已成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標，成了人民幸福生活的剛性需求和常態(tài)化和生活方式。2000年以來，國內(nèi)旅游持續(xù)高速增長，正在促進大眾旅游的縱深發(fā)展，并深刻影響和支撐著國民旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。入出境旅游市場的基本面也不會因為這次疫情而改變，旅游供給存量也都還在，隊伍的精氣神也不會散。人民有需要，市場有供給，政策有支撐，暫時的困難終會過去，旅游不僅會戰(zhàn)勝這次疫情，還會迎來更好的發(fā)展局面。

出臺救企托底政策，引導行業(yè)互助自救。疫中的產(chǎn)業(yè)政策目標是著眼供給側，托住行業(yè)力量不散的底線，不能讓旅游企業(yè)大面積倒閉，員工不能大規(guī)模失業(yè)，行業(yè)不能有現(xiàn)象級的負面輿情，尤其要防止產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、生態(tài)體系的關聯(lián)機構之間產(chǎn)生不應有的隔膜和撕裂。中央政府和發(fā)改、工信、商務、財政、金融等部門已經(jīng)陸續(xù)出臺，并還將繼續(xù)出臺一系列穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期的政策。國務院常務會推出的階段性減免企業(yè)社保費、實施企業(yè)緩繳住房公積金政策，讓市場主體有了滿滿的獲得感。各級地方政府也從稅收減免、獎勵補貼、債務展期、擴大投資、復工復產(chǎn)等方面，加強了對受影響較大行業(yè)的支持力度。旅游行政主管部門如何在法律法規(guī)和行業(yè)慣例的框架下，協(xié)調包括境外航空公司在內(nèi)的主要供應商和地接資源，引導企業(yè)承擔共同而有區(qū)別的責任，將會成為完善旅游領域治理體系、提升治理能力的重要課題。

旅行社、OTA、酒店、民宿、景區(qū)、主題公園，要講作為旅游企業(yè)的特殊性，更要講作為企業(yè)的共性，用足中央和地方扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的普惠性政策。旅游行政主管部門暫返旅行社80%質量保證金的政策已經(jīng)落實，正在通過疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，就如何保證旅游企業(yè)的現(xiàn)金流等主要訴求，加強與民航、工信、發(fā)改、財政、金融、商務等部門的協(xié)調，認真研究并將適時發(fā)布具有行業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)政策和行政舉措。

旅游企業(yè)為保障游客的合法權益做了大量的工作，在基本結束大規(guī)模退訂的處理之后，整個行業(yè)的互助自救成為焦點。在協(xié)會、商會的倡議和旅游集團的推動下，上下游企業(yè)和合作伙伴也在展開行業(yè)互助行動。錦江國際籌措了35億元資金，支持旗下7500家酒店渡難關。其中，不超過4.5%利率的流動性支持貸款和物資采購貸款、減免加盟費和管理費，都是很實在的措施。中國旅游集團開通“線上巴士商城”和免稅商品在線預訂等新業(yè)務，三亞免稅城2020年1月27日到2月13日在線累計實現(xiàn)銷售同比增長92%。嶺南集團在保障游客無損退改外，正通過嶺南酒店和廣之旅易起行平臺，推出外帶安心居家美味服務，讓老百姓能夠不出家門享受名廚定制美味。攜程啟動了1億元重大災害保障金，與供應商和合作伙伴分擔無損退訂的損失。同程等在線平臺積極拓展電商零售業(yè)務，東方、春秋、吉祥、華夏、重慶、四川等航空公司抓住各地有序復工復產(chǎn)的交通需求，主動推出靈活價格的包機服務。

有序引導、科學指導旅游企業(yè)復工復業(yè)。在中央沒有宣布防控疫情取得壓倒性勝利之前，全國范圍內(nèi)全面放開有組織的旅游活動和全面開放旅游景區(qū)的條件尚不具備，時機尚不成熟。對于14億人口的發(fā)展中大國、全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟活動長期停擺的代價是無法承受的。中央在防控疫情的同時，也在統(tǒng)籌推進各類企業(yè)復工復產(chǎn)，重點是防控疫情相關的物資保障、民生保障，以及穩(wěn)增長、促就業(yè)的重點領域中的企業(yè)，旅游領域同樣存在統(tǒng)籌疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。旅游企業(yè)不僅包括旅行社和旅游景區(qū)，還包括酒店、民宿等旅游住宿業(yè)態(tài)，免退稅等旅游購物業(yè)態(tài)，等等，如果沒有酒店、餐飲、休閑服務，復工企業(yè)和一線人員的生活誰來保障？沒有生產(chǎn)性服務的跟上，工業(yè)企業(yè)的流通、商務、會議等活動如何進行？旅游主管部門要在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)觀和旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀的指導下，有序指導不同地區(qū)、不同類型旅游企業(yè)的復工復業(yè)。

由于對產(chǎn)業(yè)性質和政策精神的理解不到位，疫情中后期的服務業(yè)復工復產(chǎn)率相對較低，尤其是防疫物資的生產(chǎn)性服務和防疫一線人員的住宿、餐飲、休閑等生活性服務業(yè)復工復產(chǎn)率低。在服務業(yè)復工率低的情況下，國民經(jīng)濟運行既存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套難的問題，也存在生產(chǎn)與服務、復工與生活配套難的問題。在部分地區(qū)已經(jīng)復工復產(chǎn)的中小型旅游住宿、餐飲、生活休閑和商務旅行服務企業(yè)，缺乏來自權威部門行之有效的專業(yè)指導，不同程度上存在著防控不足和防控過度的兩難境地。為此，中央和地方政府出臺的財政政策要著力解決中小型企業(yè)的流動性不足。在現(xiàn)在政策基礎上，對酒店、景區(qū)、旅行社、OTA的無損退訂要給予財政補貼，或者以獎代補。金融政策要著力解決中小型旅游企業(yè)的債務展期和流動性貸款。產(chǎn)業(yè)政策要對生產(chǎn)和生活型服務應用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通訊等現(xiàn)代科技營造消費場景和提升服務效能的企業(yè)要給予補貼、獎勵和指導，促進中小企業(yè)數(shù)字化改革和轉型升級。對旅游一線從業(yè)人員，特別是自主靈活就業(yè)的執(zhí)證執(zhí)業(yè)導游，要及時發(fā)放穩(wěn)崗補貼。